“o"拍照特权车走向历史终结 开启平民化时代

　　 汽车在线讯：“O”牌本是公安专段民用号牌，在实践中却渐渐演变成特权车牌的象征，在少数地方，违章不罚款、过路不收钱、停车不交费，套牌车也应运而生。“非警非民”的“O”牌已成为百姓诟病的焦点。于是一场取消特权车牌的“战役”在各地打响。

　　“如果市民们以后发现了湘O牌照车辆在路上行驶，可以随时拨打交警部门电话报警！”

　　12月21日，湖南省交警部门通过当地媒体宣布了该省“湘O”车牌面临终结。从当日起，湖南全省1300辆“湘O”车牌车辆绝大多数已换成民用车牌，剩余50多辆将在本周内全部更换完毕。

　　今后，违禁上路的“湘O”车辆，将面临扣车、驾驶证记12分并降级、罚款200元的处罚。

　　目前，进出省委、省政府大院的车辆已经看不到“湘O”车牌。

　　从10年前的“湘O”车牌车辆由免费通行到收费通行，再到10年后将“湘O”车牌全部换成地方民用牌照，湖南的公务车辆号牌改革已彻底“干净利落”。

“O”牌扩围

　　“O”牌是公安专段民用号牌，其历史始于1995年。

　　据了解，从新中国成立到上世纪80年代，国内都没有真正意义上的公安车辆，那时的公安机关车辆全部是民用号牌，因为公安工作的特殊要求，公安车辆比一般民用车多了一张紧急通行证。

　　1987年12月，公安部统一部署，开始启用公安专用号牌，即字样为“GA”开头的号牌，紧随其后的两位数字代表省份，比如北京是GA11开头，河北是GA13开头。

　　1995年1月，公安部决定取消“GA”开头的号牌。同年5月23日下发的《关于取消公安专用车辆号牌换发民用号牌的通知》提出，“(GA号牌)使用、管理中出现了不少问题，核发范围不断扩大，虽经多次大力整顿但收效甚微，各级党政领导和社会各界人士对此反映强烈”。

　　为彻底扭转公安号牌使用混乱的问题，公安部决定废止GA号牌，除制式警用车辆外，公安机关在编的其他车辆统一换发使用发牌代号为“O”的专段民用号牌。

　　《通知》同时强调，“O”牌的性质是“普通民用号牌”，驾驶人员必须严格遵守交通法规，服从交警指挥；发放范围仅限于“公安机关行政单位在编的机动车辆”、“公安机关事业单位中与公安业务有关的部分机动车辆”、“列入公安机关编制序列的铁道、交通、民航、林业公安机构中的业务车辆”。

　　从这一年开始，白底蓝字的制式警车和带有各地简称的“O”号段开始启用。

　　湖南省正式启用“湘O”号牌是在1996年5月。在启用之初，便超越了公安部《通知》的发放范围，给全省党政机关定编1300多副之后，又三次追加党政机关的“湘O”号牌300副，号段定为“湘O”/01001-01300。但全省公安系统“湘O”号牌没有定编。

　　2001年8月，依据各级公安机关警力、警种、工作需要等，公安专段的“湘O”号牌由原来的9800副减为4500副。

　　湖南省交警总队相关负责人介绍说，设立“湘O”号牌的初衷是规范公务车辆管理，这类车辆在交警部门本来并不享受任何特权。

　　“‘湘O’号牌虽是普通民用号牌，但由于其管理和通行中的特殊性，后来慢慢成为了特权牌照。”有知情官员对法治周末记者说。

　　因为“湘O”号牌是湖南公务车辆特殊号牌，在2003年7月1日之前，所有的“湘O”号牌车辆享受在全省范围内免费通行权，不用缴纳过路过桥费。在一些高速公路收费点可以在特殊通道通行。而“湘O”号牌的违章由湖南省交警总队处理。

　　有地方知情官员透露，由于“湘O”号牌在道路上行驶有着优先通行权，可以免停放、养路、过路、过桥等费用，致使少数驾驶“湘O”号牌车辆的驾驶人存在特权思想，不遵守交通规章，乱停乱放，乱插乱行，不服从交警指挥，影响了交通秩序。

　　而据湖南有关部门摸底调查发现，相当一部分“湘O”号牌不是公安机关自身使用，而是被党政机关挂靠，特别是县级以下公安机关的“湘O”号牌被党政机关挂靠的达到80%之多。部分“湘O”号牌甚至流入一些个体户、私人老板手中，这些人驾驶着“湘O”号牌车辆，不遵守交通法规，引发了人民群众的强烈不满，严重影响了党政机关形象。

从限权到停牌

　　实际上，湖南摸底发现的情况，在其他省市也同样发生。“O”牌车享受哪些特权？有观察人士将之归结为3点。

　　一、违章不罚款。由于“O”牌车属于公安专段民用号牌，与交警同属一个系统，交通警察对“O”牌车通常作为“自家”车辆处理，一概不计违章，这就导致“O”牌车在行驶中经常出现随意逆行、任意掉头、闯红灯等行为。

　　上海警方曾经向媒体透露，仅2003年上半年，“沪O”牌照的违章车辆被督察队查实的有282人次。一些执勤的交警面对“沪O”车辆也无可奈何，常常是见到以后，悄悄地别转身子，当作没看见。

　　二、过路不交钱。“O”牌车并非所有公路都不交钱，在某些省市区，曾有过“O”牌车过高速公路不交费的规定，目前收费情况仍不一定。但“O”牌车在二级路或某些地方收费的公路上行驶，可以不交钱。

　　三、停车不交费。“O”牌车往往以执行公务拒交停车费，即使某些停车场承包，看车人向停车者收取费用时，驾车人拒不交费的情况时有发生，酿成冲突者屡见不鲜。

　　此外，套牌车事件屡屡发生。正是由于特权车牌的负面效应，早在多年前，包括湖南在内的省市区就开始了对“O”牌的限权。

　　2003年7月，湖南省开始对“湘O”号牌公务车开始了第一次限权。从当年7月1日开始，该省3万台“湘O”号牌车辆包括省领导的车和普通机动车辆一样，经过收费站(点)时，必须排队走普通收费车道，按照规定缴费通行。同时取消交通、水利等系统内部所有免费通行证，任何个人证件均不能作为免缴通行费的凭证。

　　2009年12月，湖南对“湘O”号牌公务车开始了第二次改革，即全省公安机关停止使用公安“湘O”专段号牌。之前，该省使用的公安“湘O”专段号牌共计3824副，涉及14个市州129个县市区。湖南省公安厅要求对停用的3824台公安“湘O”专段号牌车辆，对符合申办警车牌照条件的要及时申领、换发警牌；对换发民用牌照的，要完全社会化、平民化。

　　考虑到“湘O”号牌成为特权号牌，由此衍生的各类违规违法现象，影响了党委政府的公信力，影响了和谐干群关系建设，人民群众反映强烈。湖南省今年决定参照其他省市做法，推出改革。

　　2013年12月4日，湖南省委办公厅、省人民政府办公厅联合下文，要求在12月21日前，全省各级各部门各单位全面停止使用“湘O”机动车号牌，按属地原则换发成普通民用号牌。从12月21日起，凡继续使用“湘O”机动车号牌的，一律按照无牌上路车处理。凡2014年1月1日后仍然使用“湘O”号牌的，按照道路交通法规处理。

　　湖南不是第一个吃螃蟹的。

　　根据公开信息初步统计发现，截至目前，全国31个省区市中，全面取消“O”牌的省份达18个；仅公安机关可继续使用“O”牌的省份有4个(山西、湖北、广西、河北)；部分城市取消“O”牌的省份有两个(内蒙古、山东)；未取消“O”牌的省份尚有7个。

　　大约在2003年，黑龙江就率先取消了“O”牌。继黑龙江之后，上海从2004年1月1日起，停止使用公安“沪O”专段号牌，改用普通民用或“沪警”号牌。

　　随后，2005年，宁夏；2006年，北京、重庆；2009年，浙江；2010年，陕西、河南、青海、天津；2011年，四川、江苏；2013年，安徽、海南、江西等地都相继取消特殊车牌设置。

清理怪圈

　　“就选它了！”随着湘A•VT012号牌的拍定，湖南省委车队的湘O•00001车牌正式退役。12月11日下午，长沙市交警支队流动车管所来到湖南省委车队，集中办理“湘O”号牌换民用车牌的查验、选号、制证、上牌等工作。

　　据了解，车牌号为湘O•00001的是一台越野车，属于省委办公厅。

　　“主要任务是下乡，防汛抗灾等时候会用到它。”湖南省委车队队长胡光乾介绍，车队共有公务用车80多台，目前悬挂的都是“湘O”号牌，“湘O”号牌换成“湘A”号牌后依然是公务用车，管理上仍然和原来一样。每台车的信息都将上报给省纪委，如果存在违反相关规定使用情况将严格进行查处。

　　“以后还将考虑安装GPS定位系统，进一步加强管理。”胡光乾说。

　　“‘湘O’号牌更换必须先在湖南省交警总队办理查验、转出手续，然后在长沙市交警支队的车管所办理查验、转入手续。”长沙市交警支队车管所民警介绍，流动车管所上门服务就是协助查验转出，还能为办好转入手续的车辆现场选号、上牌。“湘O”号牌车辆转为由各市州交警部门管理后，可以“10选1”拍号，也可以网上自编自选号牌。

　　“开着‘湘O’号牌的车特别扎眼，老百姓看了也有些反感，现在换成民用号牌好，我们开车也轻松。”省委车队的一位驾驶员说。

　　长沙市民刘仁认为，“湘O”号牌改为民用牌照后，公务车少了“霸气”，完全平民化了。

    其实，早在2006年，交通部就宣布在全国范围内开展专项整顿“特权车”和“人情车”违规减免车辆通行费的活动，称“力争用50天的时间逐步取缔‘特权车’和‘人情车’”。

　　然而，从现实情况看，各地“特权车”并未根除，清理“特权车”陷入了“清理—好转—复发—清理”的“怪圈”之中。

　　今年全国“两会”上，全国人大代表张育彪提交《关于治理“车轮上的腐败”的建议》，针对老百姓反映较多的公车腐败问题提出了“公车统一标识”、“推进公车改革”等具体建议。

　　对此，中纪委明确回复：下一步，将督促各地区各部门严格公务用车编制和配备标准，严格购置和运行经费预算管理，实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度。加强公务用车集中管理，严格实施使用登记和公示、配备更新及使用情况统计报告等制度。

　　此外，中纪委称，还将探索公务用车统一标识制度，要求条件成熟的地区和部门积极推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，接受社会监督。