汽车再制造法规亟待调整

   汽车在线讯：近日，国家发改委环资司等部门发布了关于再制造产品推广试点企业资格名单及产品型号、推广价格的公示，十家再制造车企入选“以旧换再”试点名单。从汽车产业链角度上看，再制造属于产业链中必不可少的一环，也是汽车产业链形成闭合循环的重要环节。虽然我国汽车再制造行业有着较大的发展潜力，但从目前的发展现状来看，还处于发展的初级阶段。
   现在，我国汽车再制造行业正遭受着“戴着镣铐跳舞”这种折磨。2001年出台的《报废汽车回收管理办法》，在当时对打击非法拼装车市场起到了强大的作用，但是时至今日，在汽车社会逐渐成熟，汽车产业逐渐走入正轨以后，业内普遍认为《管理办法》明显对汽车再制造行业产生弊大于利的消极影响。
   《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》在2010年开始公开征集意见时，业内一片欢欣鼓舞，认为摘掉“镣铐”的时候到了。但是一晃5年，在2014年岁末仍不见《管理条例》出台的迹象。这期间，一些有资质有能力的企业缩减再制造部门规模，韬光养晦，一些企业扛不住退出了行业。
   技术一直不是中国再制造行业发展的难题。由装甲兵工程学院徐滨士院士领衔的再制造技术团队，多年来一直在探索有中国特色的再制造技术之路。我国的再制造从维修工程、表面工程基础上发展起来，采用性能提升和尺寸恢复法，和国外采用“做减法”的方法不同，我国属于“做加法”，使再制造率显著提高、资源能源消耗显著降低，具有突出的节能减排效果。
   “五大总成”迟迟不能放开，有一些比较现实的原因。国内再制造企业整体水平参差不齐。再制造生产如果将旧件市场全部打开，能够按照特定的流程进行拆解、清洗、检测分类、失效旧件的再制造加工或替换、产品再装配，最终经严格测试后出厂进入到市场的企业能有多少家，谁也说不好。我国拿到再制造执照的企业能够达到较规范的水平，但更多无再制造生产资质的企业掺杂其中，最终会使整个行业不可控。还有些企业将再制造和翻新、维修等概念混淆，就更无法保证再制造产品的质量。这可能是政府部门不敢对再制造行业放手的因素之一。
   “一管就死，一放就乱”，我国再制造行业走进了两难的死胡同。如何破解这一中国特色难题，是摆在政府、企业和全社会面前的必答题。党的十八届三中全会指出，使市场在资源配置中起决定性作用。汽车再制造行业的原材料来源尚在禁锢状态中，市场的作用微乎其微。目前，为实现转变经济增长方式，节约资源保护环境，发展循环经济，汽车再制造行业亟待提速。