油品提质提价 助力大气污染治理

汽车在线讯：国家发改委9月23日宣布，为落实大气污染防治行动，已印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》（以下简称《通知》），决定对油品质量升级实施优质优价政策。按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则确定成品油价格。各地车用汽、柴油质量升级至第四、第五阶段价格调整标准。

专家表示，加快推进油品质量升级，对于减轻城市雾霾污染意义重大。

现状：汽车尾气排放日趋增加

当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物、细颗粒物为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。近年来，随着改革开放，百姓生活水平提升，我国汽车保有量快速增长，尾气排放对大气污染的影响日益增加。

油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素，也是污染大气环境的重要原因之一。国家发改委有关负责人近日在接受媒体采访时公开表示，加快推进油品质量升级，是减少尾气排放、防治雾霾天气的重要手段，是改善空气质量、建设美丽中国、保障广大人民群众的身体健康的重要举措。

按照现行油品标准，汽油质量从第三阶段升级至第四阶段，硫含量将从150ppm降至50ppm，第五阶段硫含量将进一步降至10ppm；柴油质量从第三阶段升级至第四阶段，硫含量将从 350ppm降至50ppm，第五阶段硫含量将进一步降至10ppm。

当前，我国大气污染比较严重，急需采取更多措施来保证空气质量改善。在加强治理的同时，从源头减少大气污染很重要。

9月17日至9月23日的一周时间内，国家连续出台《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》、《轻型汽车污染物排放限值及测量方法 （中国第五阶段）》、《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》等政策文件，在确定改善城市空气质量时间表的同时，也充分表明了我国对于控制汽车尾气排放，大气污染治理的坚定决心。

政策：“谁污染、谁负责”，多用油、多负担

《通知》规定，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上，确定车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段的加价标准分别为每吨290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段的加价标准分别为每吨170元和160元。因为北京目前油品已升至京五标准，且此前曾进行过加价，按此次加价政策，汽、柴油价格每吨只需加价50元。

这意味着，油品提升中炼油厂承担20％到30％的成本，其他成本则由汽车使用者承担。汽车的使用者应该为这部分污染承担一定成本。

此次公布的价格政策，操作方式是“统一公布，分散实施”，国家发改委强调，这并不意味着全国油品价格立即都会提高。按照国家已确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年年底，其中，京津冀、长三角、珠三角等重点城市过渡期至2015年年底，同时鼓励有条件的地方提前实施油品质量升级。

建议：调整能源结构是关键

《通知》表示，在国家公布统一的加价标准后，具体操作交由地方，由各地结合当地实际，可以省为单位，也可以城市为单位自行确定油品质量升级进程，并适时按国家规定的加价标准出台当地的加价政策。同时，《通知》提出一系列监管措施，如各地油品质量升级加价后，要配合开展油品质量监督检查和巡查，加大油品市场质量监管力度，提高企业违规成本，确保终端油品质量达标，切实保护消费者利益等。

油品提升交由地方执行，应建立相应奖惩机制，油品提升后大气污染物总排放量有所控制，同时，地方经济发展速度并没有相应放缓，都应得到鼓励，从而可调动地方治理大气污染的积极性。