新疆鹰沟景区牧民收停车费被叫停

    汽车在线讯：7月24日，记者从新疆乌鲁木齐县发改委了解到，目前鹰沟景区牧民向游客收取停车费的行为已被叫停，乌鲁木齐县旅游局、发改委及板房沟乡政府、灯草沟村委会等多部门介入调查牧民向游客收取停车费一事。

   据了解，牧民承包草场后，草场的产权依然归国家，牧民拥有50年使用权。草场被破坏，牧民无权罚款和收取停车费，但牧民可对所属草场进行管理、使用，并有权保护草场不受破坏，可对破坏草场的单位和个人提出赔偿。

   当地有关部门称，他们目前正在申请修路、完善水电设施及修建公共厕所、配备保洁员等专项资金，并积极与有关部门、景区牧民协商，考虑在景区修建停车场，并引入公司进行企业化运作管理。

   牧民无权收费有权保护草场

   据了解，鹰沟景区内居住着板房沟乡灯草沟村二队牧民和东湾村五队牧民，其中，灯草沟村二队有115户，有草场13000多亩，东湾村五队有20户，有草场2000多亩。

   “牧民说，道路和河沟也是他们的，不让停车也没有错。”灯草沟村村委会有关负责人说，在景区未成立前，里面没有道路和游客，“全都是草场、河沟、树林、山坡，牧民一般是骑马或走路上山，那时候的草场，都是牧民们分区域承包的。后来因景区需要开发，村委会自筹资金，在景区里修了土路，占用了牧民的草场，但没有给牧民补偿。”

   灯草沟村村委会委员木合亚提是灯草沟村二队的牧民，他说，每家的草场面积都不一样，多则800亩，少则250亩。

   记者了解到，牧民承包草场的年限为50年，承包后，草场产权属于国家，牧民拥有50年的使用权。目前，板房沟乡灯草沟村二队及东湾村五队牧民的草场多为1997年至1998年承包，目前还有30多年的使用权。

   “按照国家草原法及景区有关规定，牧民无权对进入景区的车辆和游客进行收取停车费或对破坏草场的行为进行罚款。”乌鲁木齐县草原站一名工作人员说，但牧民有权采取相关措施，对破坏草场的行为进行阻止，以此保护草场免遭破坏。

   同时，一旦游客和车辆进入草场，确认草场遭受车辆碾轧和游客踩踏后，牧民有权向游客要求赔偿，“当然了，究竟赔偿多少，不是由个人说了算，还需双方达成赔偿协议或通过主管部门予以协商解决。”这位工作人员说，牧民还可以通过法律渠道诉讼要求获得赔偿。

申请近600万对景区进行建设

   板房沟乡有关负责人说，目前鹰沟景区主要有道路坑洼、公共设施不到位、水电供应及景区内配备保洁员不足等问题，“尤其是路况太差，去年我们修补过好几次。而上个月就对土路修补了3次，但因为资金有限，修补效果不是很明显。”

   据介绍，2014年6月，板房沟乡向乌鲁木齐县政府打报告，申请在鹰沟景区配备保洁员6名、建设景区公厕4座、修建道路10公里、投入水电设施以及投放垃圾船10个。

   板房沟乡给乌鲁木齐县政府的《关于景区治理项目申请报告》中提到，道路修复需要200万元，水电设施投入要150万元，垃圾船8万元，加上在东白杨沟景区需配备的保洁员和垃圾船，总项目投资预计595.2万元。“申请报告交上去一个多月，因需要层层审核把关，批复现在还没有下来。”板房沟乡有关负责人说。

   当地牧民认为，应该尽快修建停车场，公开每年景区门票的收入和支出，让牧民知道这些钱花在哪里了。

   板房沟乡有关负责人说，修建停车场涉及到草原、城建、规划、国土等多个部门，“牵涉部门多，短期内难以建成”，而最大难题是要征用牧民的草场。

   不过，无论是当地政府还是旅游行业主管部门的相关负责人，在谈到要提升鹰沟景区综合竞争力吸引更多游客时，都认为修建停车场是目前亟需解决的问题。

   “我们会跟有关部门和牧民沟通，尽快建成停车场。”板房沟乡政府有关负责人表示，还将加大每年景区门票收入和支出的透明度。

考虑引进企业进行公司化管理

   记者调查得知，目前，乌鲁木齐县6家A级以上景区均有较为完善的停车场，平坦、宽敞的柏油路，明亮的路灯，以及充足的保洁员和公厕。其中，5A级景区天山大峡谷为企业投资，采用公司化经营管理方式，并对区内牧民草场进行承包，牧民除每年获得承包费外，还可以依托景区的客流资源经营农家乐、度假村等旅游餐饮业。

   4A级景区托里乡苜蓿台景区则由当地政府主导管理，为保护景区内生态环境，当地政府在景区附近按照牧家乐和农家乐的模式修建抗震安居房，牧民搬出景区，居住在政府修建的房子内，并从事旅游餐饮业。而景区内的草场也实行对外承包，牧民每年收取承包费。

   “鹰沟景区后期的管理模式，也基本上按照天山大峡谷、苜蓿台等景区的管理模式进行。”乌鲁木齐县旅游局有关负责人说，“像鹰沟、羊圈沟、庙尔沟等基础设施较为滞后的景区，其经营和管理的主体为当地村委会，经营和管理理念滞后，加上政府在这些景区的资金投入较少，导致景区问题突出。”

   该负责人说，目前，乌市政府正在规划打造南山南部总体旅游规划，“计划把鹰沟、东白杨沟、羊圈沟、庙尔沟等景区纳入总体规划中。”目前这些规划还处于专家论证阶段。

   “旅游规划专家对南山这些景区进行考察后，对旅游资源进行判断，并对当地牧民的生存条件以及景区的未来发展趋势进行规划。”该负责人说，之后，专家提出意见，“怎么修路、修停车场，如何整合资源，都会有详细的规划。”

   该负责人还说，一旦通过专家论证和有关部门的规划审核后，将结合当地景区现状，引进国内先进理模式，并通过公司来运作管理，“政府没那么多的资金投入，而资金雄厚的企业进入景区后，将会投入大量资金，改善景区较为滞后的基础设施。”这名负责人说，届时，景区的环境、服务将有一个大的提升。

   作为行业主管部门，后期还将对景区内的牧民进行经营理念方面的培训。“教会他们如何经营农家乐、度假村，改变他们的生活方式，从传统游牧生活中解放出来，而不是用现在的罚款、收取停车费方式去获得经济利益。”乌鲁木齐县旅游局有关负责人说。